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索 引 號: 000014349/2020-798770 是否有效:
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名  稱: 威府辦函〔2020〕24號威寧自治縣人民政府辦公室關于印發《威寧自治縣2020年特困人員提標方案》的通知
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威府辦函〔2020〕24號威寧自治縣人民政府辦公室關于印發《威寧自治縣2020年特困人員提標方案》的通知
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威府辦函〔2020〕24 號

威寧自治縣人民政府辦公室關于印發《威寧自治縣 2020 年特困人員提標方案》的通知

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),自治縣各相關單位:

《威寧自治縣 2020 年特困人員提標方案》已經自治縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

2020 年 3 月 3 日

威寧自治縣 2020 年特困人員提標方案

為貫徹《社會救助暫行辦法》《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》(國發〔2016〕14 號)和《貴州省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》(黔府發〔2017〕1 號)、《省民政廳 省財政廳 省扶貧辦關于印發<貴州省 2020 年城鄉低保提標方案>的通知》(黔民發〔2020〕3號)及《威寧自治縣人民政府辦公室關于印發<威寧自治縣特困人員救助供養制度實施辦法>的通知》(威府辦發〔2017〕3 號)精神,推進我縣特困人員救助供養體系建設,切實保障特困人員的基本生活,制定本方案。

一、總體目標

從 2017 年 7 月起將城市“三無”人員和農村五保戶全部納入特困人員救助供養制度中,解決特困人員基本生活與全面建設小康進程相適應,確保特困人員與全縣貧困人口共同脫貧。

二、救助供養范圍和標準

(一)特困人員供養范圍

根據《威寧自治縣人民政府辦公室關于印發<威寧自治縣特困人員救助供養制度實施辦法>的通知》(威府辦發〔2017〕3 號)要求。救助供養范圍:具有當地常住戶籍或持有居住證且在當地連續居住 1 年以上,無勞動能力、無生活來源、無法定贍養扶養義務人或其法定義務人無履行義務能力的 60 周歲的老年人、殘

疾人、未滿 16 周歲的未成年人及自治縣人民政府規定的其他特困人員。

符合以下條件之一的,可認定為本方案所稱的無勞動能力:

1.年滿 60 周歲的老年人;

2.未滿 16 周歲的未成年人;

3.殘疾等級為一、二級的智力、精神、視力、肢體殘疾人;

4.自治縣人民政府規定的其他人群。

無生活來源是指城鄉居民缺乏生活所需的穩定經濟來源,無法維持其基本生活。家庭收入低于當地最低生活保障標準,且符合本縣特困人員家庭財產狀況規定的,可認定為本實施方案所稱的無生活來源。

家庭收入包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等各類收入,不包括城鄉居民基本養老保險中的基礎養老金、基本醫療保障等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。

法定義務人符合下列情形之一的,應當認定為本方案所稱的無履行義務能力:

1.具備特困人員條件的;

2.60 周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象,且財產符合本縣特困人員家庭財產狀況的;

3.無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監獄服刑的人員,且財產符合本縣特困人員家庭財產狀況的;

4.自治縣人民政府規定的其他情形

(二)救助供養標準

特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。

1.基本生活標準。依據“基本生活保障為當地當年城市最低生活保障標準的 1.3 倍”原則,按照 2020 年城市最低生活保障標準(625 元/月)計算,我縣 2020 年特困供養基本生活標準為 812.5 元/月。

2.照料護理標準。特困人員的生活自理能力,一般依據以下

項指標綜合評估:自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內自主行走、自主洗澡。6 項指標全部達到的,視為具備生活自理能力;有三項以下(含 3 項)指標不能達到的,視為部分喪失生活自理能力;有 4 項以上(含 4 項)指標不能達到的,視為完全喪失生活自理能力。

2020 年,根據經濟社會發展水平和物價變化調整照料護理標準,在供養服務機構集中供養具備生活自理能力的特困人員,按照當地當年最低工資標準(1570 元)的 40%(1570*40%=628/月)制定全自理標準;對分散供養具備生活自理能力的特困人員不設護理標準。對部分喪失生活自理能力的特困人員,按照當地最低工資標準(1570 元)的 60%(1570*60%=942 元/月)制定半自理標準。對完全喪失生活自理能力的特困人員,按照當地最低工資標準(1570 元)的 100%(1570*100%=1570 元/月)制定全護理標準。

3.各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、村(社區)對特困

人員生活自理能力進行評估。特困人員生活自理能力發生變化的,鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)應當及時報告自治縣民政部門。自治縣民政部門應當自接到報告之日起 10 個工作日內組織復核評估,并提出認定意見。

各鄉鎮(街道)、各有關單位要高度重視,立即組織實施,確保 4  30 日前完成所有提標工作,5 月份按新標準發放供養金,并補發 1-4 提標差額資金。

三、救助供養內容和方式

特困人員救助供養主要包括以下內容:

(一)提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活燃料、服裝被褥等日常生活用品和零用錢,通過實物或者現金的方式予以保障。

(二)提供照料服務。對生活不能自理的給予日常生活、住院期間的必要照料等基本服務,對在政府設立的供養服務機構進行集中供養且生活能夠自理的提供日常生活照料。

(三)提供疾病治療。全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分,醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的,由救助供養經費解決。

(四)辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜,集中供養的原則由供養服務機構辦理,若其親屬主動申請辦理喪葬事宜的,可委托親屬辦理。分散供養的由鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)委托村(社區)或其親屬辦理。辦理喪葬事宜應遵循當地殯葬管理相關規定和節儉原則,尊重少數民族風俗。特困人員遺體火化免除基本殯葬服務費用。特困人員死亡后每人給予 6000元喪葬補貼,喪葬補貼從特困供養金中支出,當月上報,次月發放,其親屬提出額外服務項目要求的,所產生費用由親屬承擔。

(五)提供住房救助。對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員,積極宣傳勸導到敬老院入住。

(六)提供教育救助。對在義務教育階段就學的特困人員給予教育救助。滿 16 周歲后仍在接受義務教育、普通高中教育(含中等職業教育)和普通高等教育階段就學的,可根據實際情況繼續享有救助供養待遇。

(七)救助供養方式:特困人員救助供養方式以在供養服務

機構集中供養為主,在家分散供養為輔。

四、救助供養程序

特困人員救助供養程序包含申請程序、審核程序、審批程序和終止程序。

(一)申請程序。申請特困人員救助供養,由本人向戶籍或

居住證所在地的鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)提出書面申請,按規定提交相關材料,書面說明勞動能力、生活來源以及贍養、撫養、扶養情況。本人申請有困難的??梢晕写澹ㄉ鐓^)或者他人代為提出申請。申請人或代理申請人應就申請內容的真實性作出誠信承諾。鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)以及村(社區)

應及時了解掌握轄區內居民的生活情況,發現符合特困救助供養條件的人員,應當告知其救助供養政策,對無民事行為能力等無法自主申請的,應當主動幫助其申請。

(二)審核程序。鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)要通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式,對申請人的收入狀況、財產狀況以及其他證明材料等進行調查核實,于 20 個工作日內提出初審意見,在申請人所在村(社區)公示后,報自治縣民政部門審批。申請人及有關單位、組織或者個人應當配合調查,如實提供有關情況。

(三)審批程序。自治縣民政部門應全面審查鄉鎮(街道)

人民政府(辦事處)上報的調查材料和審核意見,隨機抽查核實

并于 20 個工作日內作出審批決定。對符合條件的申請予以批準

并在申請人所在村(社區)公布,同時建立“一人一檔”個人檔

案;對不符合條件的申請不予批準,并書面向申請人說明理由。

(四)終止程序。特困人員死亡或不再符合救助供養條件的,

村(社區)或者供養服務機構要及時告知鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),由鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)審核并報自治縣民政部門核準后,終止救助供養并予以公示。自治縣民政部門、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)在工作中發現特困人員不再符合救助供養條件的,應當及時辦理終止救助供養手續。特困人員中的未成年人,滿 16 周歲后仍在接受義務教育、普通高中教育(含中等職業教育)和普通高等教育的,可繼續享有救助供養待遇。

五、供養形式

特困人員救助供養形式分為在供養服務機構集中供養和在家分散供養。具備生活自理能力的,鼓勵其在家分散供養。完全或者部分喪失生活自理能力的,優先安排其入住供養服務機構。特困人員可以自行選擇救助供養形式。

(一)集中供養。對需集中供養的特困人員,由自治縣民政部門按照統籌協調、便于管理的原則,就近安排到相應的供養服務機構入住。未滿 16 周歲的,安置到兒童福利機構;重度殘疾的,可安置到殘疾人托養服務機構;患有精神障礙、傳染病的,應妥善安置到專門醫療機構醫治和照料。

(二)分散供養。對分散供養的特困人員,經本人同意,由鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)委托其親友或村(社區)、供養服務機構、社會組織等為其提供日??醋o、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方,可為分散供養的特困人員提供社區日間照料服務。

鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)應當與供養服務機構、村(社區)、社會組織或者照料護理人等受托方簽訂照料服務協議,受托方應當與特困人員簽訂照料服務協議,明確照料責任和內容,確保特困人員享受符合要求的照料服務。

六、供養服務機構管理

供養服務機構應依法辦理法人登記,建立健全內部管理、安


全管理和服務管理等制度,為集中供養的特困人員提供日常生活照料、送醫治療、康復護理、精神慰藉等服務。

供養服務機構應根據服務對象人數和照料護理需求,一般按照不低于 1:3、1:6、1:10 的比例為完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力的特困人員配備服務人員,服務人員主要通過政府購買服務和開發公益性崗位等方式保障。有條件的供養服務機構可對社會開放,積極為低收入、高齡、獨居、失能老年人、殘疾人等群體提供低償服務。

七、供養資金發放

集中供養特困人員的基本生活費和照料護理費,由自治縣民政部門按月撥付至特困供養服務機構統一安排使用。

分散供養特困人員的基本生活費和照料護理費由自治縣民政部門按月通過財政“一折通”系統進行發放;鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)通過政府購買服務簽訂協議方式的,照料護理費由自治縣民政部門統籌使用,支付給特困人員的實際照料護理人。

八、資金保障

自治縣人民政府將統籌安排特困人員救助供養經費,將政府設立的供養服務機構運轉費用、特困人員救助供養所需資金、特困人員救助供養工作經費納入財政預算管理。有農村集體經營等收入的地方,可從中安排資金用于特困人員救助供養工作。

縣財政對特困人員救助供養所需資金給予適當補助,并重點向特困人員救助供養任務重、財政困難、工作成效突出的鄉鎮(街道)傾斜。補助資金不得用于特困人員救助供養工作經費。

自治縣民政部門與財政部門要完善特困人員救助供養資金發放機制,確保資金及時足額發放到位。特困人員救助供養資金實行專項管理、??顚S?。

九、監督管理

自治縣民政、財政、審計、監察等部門應當加強對救助供養資金管理使用情況的監督檢查,嚴肅查處擠占、挪用、套取等違紀違法行為。對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人,依法依紀追究責任。

自治縣民政部門要將特困人員救助供養的申請條件、審核程序、救助供養標準等情況向社會公布。發揮社會監督作用,對公眾和媒體發現揭露的問題,要及時調查處理并公布結果。

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