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威寧自治縣人民政府辦公室 關于印發《威寧自治縣2019-2020年冬春農業產業結構調整實施方案》的通知(威黨辦發〔2019〕121號 )
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威寧自治縣2019-2020年冬春農業產業結構調整實施方案


為加快農業供給側結構性改革和產業結構調整步伐,推進鄉村振興戰略的全面實施,促進農業增效、農民增收、農村發展, 發揮農業產業在脫貧攻堅中的戰略性作用,結合實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平總書記系列重要講話精神為統領,認真落實省委十二屆五次全會、市委二屆五次全會精神,堅持以農業供給側結構性改革為主線,堅持問題導向和目標導向,堅持抓具體抓深入, 深入踐行“五步工作法”,對照“八要素”強弱項補短板。立足威寧農牧業資源稟賦,因地制宜、合理布局,以500畝以上壩區農業結構調整為核心,重點突出公路沿線矮桿經濟作物種植。通過加大基礎設施投入,加快改革創新,瞄準市場,強龍頭創品牌,促進“三農”工作持續穩定健康發展,為按時打贏脫貧攻堅戰夯實基礎。

二、基本原則

(一)盯目標與控區域相結合。一是把握好“能退盡退、應調盡調”要求,堅決完成“六大重點區域”調減任務。二是全縣只能剩余9萬畝青貯玉米和3.5萬畝鮮食玉米的目標任務要確保,不能調了“六大重點區域”又增加了其他地方的種植面積。

(二)政府主導與市場導向相結合。全縣上下要堅定不移按照自治縣委、縣人民政府制定的“六大主導產業”目標任務推進, 又要引導經營主體面向國內外市場,發揮區域比較優勢,不斷調整和優化產業結構,壯大優勢特色產業,增強產業競爭力。

(三)統一規劃與科學布局相結合。一是規劃要注重保護生態環境,嚴格保護耕地、林地、草地和水資源,不適宜耕作的坡耕地實行退耕還林還草,注重開發農業生態價值,實現經濟效益、社會效益和生態效益的最佳組合和有機統一。二是要結合產業實際因地制宜選擇土地,科學合理布局。

(四)短線產業與長線產業相結合。堅持“長短結合、以短為先、以長為要”的原則,優先考慮發展生長周期短、投入少、見效快的產業,在不適合發展短、平、快產業的地方,科學合理選擇品種進行退耕還林,探索發展林下經濟,推廣“以短養長、長短結合”的模式。

(五)嚴格要求與維護穩定相結合。一要穩定黨在農村的基本政策,充分尊重和保護農戶自主經營、自負盈虧的生產經營主體地位,引導農民主動參與農業產業結構調整。二要注重工作方 式方法,嚴禁“簡單粗暴”,引發群體性事件。

三、主要目標

(一)玉米調減目標。2020年,全縣除青貯玉米9萬畝、鮮食玉米3.5萬畝外,剩余低效玉米全部調減。確保全縣境內500畝以上壩區、高速公路沿線、縣鄉公路沿線、旅游景區、重要水源地、其它25度以上坡耕地、入城道路及城區、鄉鎮(街道)政府(辦事處)所在地和村(居)辦公陣地、通往貧困發生率大于10的村的道路沿線的低效玉米種植全部調減。

(二)重點產業目標。深入落實市、縣級領導領銜推進農村產業革命工作制度,縱深推進6大重點產業,加大建設力度,落實市級分配的任務。全縣計劃2020年完成馬鈴薯200萬畝(其中早熟馬鈴薯15萬畝),建成蔬菜基地40萬畝(其中辣椒15萬畝),發展中藥材45萬畝(其中萬壽菊5萬畝)、經果林38.66萬畝(其中蘋果4萬畝、黃梨1萬畝、軟籽石榴5萬畝),烤煙25萬畝、雜糧10萬畝,人工種草3萬畝、生豬存欄100萬頭、牛存欄40萬頭、羊存欄41.52萬只、生態家禽存欄142.67萬羽。

四、重點工作

(一)科學規劃布局。一是科學選擇產業。按照“市場所需, 本地適宜”的要求,重點區域主要選擇馬鈴薯、蔬菜、中藥材、烤煙、飼草、特色經果林作為發展方向。二是合理規劃布局。馬鈴薯產業:作為全縣玉米調減后的特色產業發展,在海拔1800米以下的區域因地制宜發展早熟馬鈴薯15萬畝,重點抓好1萬畝三膜馬鈴薯示范基地建設及2萬畝的一膜馬鈴薯示范基地建設;在么站、麻乍、雪山等重點馬鈴薯鄉鎮規劃連片的馬鈴薯種薯基地,確保全縣種薯基地面積達100萬畝以上;蔬菜產業:重點規劃在500畝以上壩區、河谷地段、水源點附近,規劃新增蔬菜標準化基地28萬畝,建成規?;卟嘶?/span>40萬畝;中藥材產業:重點發展產出投入比高、種植技術相對成熟的8個道地藥材品種。黨參布局在海拉、岔河、羊街、鹽倉、觀風海、秀水、么站、二塘等鄉鎮;當歸布局在麻乍、黑石頭、觀風海、金斗等鄉鎮;半夏布局在小海、哲覺、兔街、黑石頭、麻乍等鄉鎮;百合布局在哲覺、龍場、麻乍等鄉鎮;魔芋布局在哲覺、海拉、麻乍、云貴、爐山、岔河、黑石頭、大街、龍場等鄉鎮;魚腥草布局在哲覺、麻乍、龍場、猴場等鄉鎮;金鐵鎖布局在黑石頭、哲覺、麻乍、小海、兔街、二塘等鄉鎮;丹參布局在兔街、黑石頭、麻乍、二塘、金斗等鄉鎮。水果產業:主要分布于么站-金斗-麻乍-黑石-哲覺片區、爐山-東風-二塘-猴場片區、秀水-斗古-迤那-牛棚-玉龍-中水片區、雪山片區;核桃等經果林產業:圍繞退耕還林項目實施。三是把握時間節點。按照產業發展需求,把握季 節時令,及時開展相關工作。對謀劃早熟馬鈴薯、經果林等產業的區域,要從10月份開始提前做好種苗供應和土地準備,對種植食用菌、設施蔬菜的區域,要做好設施的配套建設,做到不誤農時,有效推進。

(二)突出示范引領。一是在鞏固好2018-2019年示范點基礎上,縣委書記、縣長、副書記、分管副縣長各創建一個規模不低于2000畝的示范點,其他聯系鄉鎮的縣領導每人創建1個不低于1000畝的示范點,鄉鎮(街道)黨委(黨工委)書記、鄉鎮長(主任)、副書記、分管領導各創建一個規模不低于500畝的示范點,確保創建一片,成功一片,帶動一片。充分發揮農技人員服務指導農業產業結構示范點作用,大力推廣有機肥替代化肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控等生產技術。二是以農村集體經濟組織為載體,著力加大“一村一基地”建設力度,力爭有產業的村每個村建成連片100畝以上的村級示范基地。三是著力抓好一批現代高效農業園區。圍繞雪山片區,以國家馬鈴薯種薯基地建設為契機打造1個國家級馬鈴薯園區;以迤那、牛棚海升蘋果基地為平臺,打造一個國家級蘋果園區;以五里崗、小海、草海、雙龍等草海周邊易地蔬菜產業扶貧基地為契機,打造一個國家級蔬菜園區。以“國藥之鄉,海林哲覺”為中心,打造一個省 級中藥材產業園區。

(三)鞏固調減區域。切實抓好我縣77.9萬畝已調減玉米區域的鞏固工作。對已發展替代產業為蔬菜、馬鈴薯、飼草等一年生作物的區域,要圍繞我縣特色優勢產業,以市場為導向繼續科學選擇替代產業,確保持續增收。對經果林、茶葉等多年生作物區域,要切實抓好管理管護工作,加強技術指導和督查管理, 絕對禁止套作玉米、烤煙等高桿作物,突出示范效果,鞏固調減成效。

(四)抓好壩區建設。按照基礎設施、組織方式、科技服務、綜合效益四個方面的壩區建設要求,充分利用好500畝以上壩區資源,逐個壩區分析研究比較優勢,科學謀劃產業,逐個配套完善灌溉、道路、冷鏈倉儲等設施,項目化包裝推進招商引資,充分發揮好服務壩區農技人員的作用,將500畝以上壩區建成高效農業示范區和結構調整的引領區。堅決杜絕在500畝以上壩區種植低效籽粒玉米。

(五)培育經營主體。充分發揮海升集團、江楠集團、中墾薯業、雪榕集團等企業作用,做好保障服務,助推產業做大做強。同時,遵循“清理一批、規范一批、提升壯大一批”原則,切實抓好合作社工作,探索“聯社+分社”模式,把村級合作社納入聯社管理,由龍頭企業或縣農投公司與聯社合作,確保年底每個鄉鎮建立1個以上示范社。力爭引進20個以上威寧籍在云南從事蔬菜種植的大戶,在草海、小海、雙龍、五里崗、觀風海等鄉鎮(街道)建成一批返鄉農民工創業示范基地。

(六)注重產銷對接。強化馬鈴薯、蔬菜、水果、中藥材等農產品定向直通,推動農產品進機關、學校、社區、醫院、企事 業、超市“六進”,建立穩定直銷渠道和直供關系,全縣學生營 養餐采購本地農產品達到70以上。充分利用東西部扶貧協作機制,積極在廣州對口幫扶城市開設銷售窗口,暢通我縣特色農產品銷售渠道。充分發揮千喜鶴集團、江楠果蔬批發市場等銷售平臺優勢,積極對接全國大型農產品批發市場,引導一批有實力的企業在我縣建設農產品直供基地。

(七)創新利益聯結。完善利益聯結機制,把貧困群眾的資源變資產、資金變股金,讓農民變股東。推廣“龍頭企業+合作社(家庭農場、專業大戶)+村集體+農戶(貧困戶)”等各種利益聯結模式,探索農業生產類財政資金支持村級集體經濟組織,以及村級集體資產股份量化到戶等多種形式,發展壯大村級集體經濟。幫助所有貧困村都建立合作社,引導所有貧困戶都加入合作社,指導合作社進行規范管理。大力推廣訂單生產、反租倒包、產業托管、入股分紅、資產收益等利益聯結方式,合理確定貧困戶在產業鏈、利益鏈、價值鏈中的受益環節和份額。實現100貧困農戶加入合作社,100的貧困村建立合作社,100的合作社有龍頭企業帶動。

五、組織保障

(一)強化組織領導。成立由書記、縣長任雙組長的農業產業結構調整工作指揮部,下設辦公室在縣委農村工作領導小組暨實施鄉村振興戰略領導小組辦公室;馬鈴薯、蔬菜、中藥材、經 果林、烤煙、草地生態畜牧業六個主導產業組建 6個工作專班(另行文),由副縣級領導分別擔任班長。各鄉鎮(街道)、縣直相關部門成立相應的工作機構,制定實施方案,明確工作任務,完善推進機制,夯實工作責任,在全縣形成上下聯動、齊抓共管的工作格局,真正做到方向同一、目標同向、工作同力,迅速在全 縣掀起新一輪優化和調整農業產業結構新高潮。

(二)強化責任分工。各鄉鎮(街道)和相關部門主要負責人為產業結構調整第一責任人。鄉鎮(街道)負責落實產業發展所需土地的流轉,將目標任務分解落實到村到組到戶;縣農業農村局負責做好基地的規劃和生產全程技術服務;水務局、交通運輸局、財政局、供電局等要負責做好基地內的水、電、路等基礎設施配套。發展改革局、財政局和相關部門負責整合涉農資金和項目向基地建設和產業發展傾斜;各龍頭企業、專業協會、合作社要充分發揮橋梁紐帶作用,體現市場主體地位,主動與農戶、基地簽訂購銷合同,加強產地(產品)一體化認證和品牌注冊等工作,解決農產品銷售難問題,增強產品市場競爭力。

(三)強化政策扶持。馬鈴薯產業:新建三膜馬鈴薯生產基在100畝以上,道路、供水、供電等基礎設施由鄉鎮(街道)對接自治縣農業農村局、水務局、供電局、交通運輸局等相關部門協調解決,種薯由自治縣農業農村局統一采購供種;2萬畝一膜早熟馬鈴薯示范基地的種薯由自治縣農業農村局統一采購供種;其他早熟一膜馬鈴薯基地給予每畝補助100元;對于縣統一規劃的六個重點區域種植馬鈴薯,每畝補助100元。蔬菜產業:按照《威寧自治縣蔬菜產業發展獎勵扶持辦法》(威黨辦發〔2019119號)實施。中藥材產業:當年新建中藥材種苗基地30畝以上,達到規范化、標準化要求,且90以上的種苗供應本縣中藥材產業發展的,按800/畝標準給予一次性獎勵。大宗型藥材當年新增連片種植50畝及以上,達到區域化、規范化、標準化要求,經驗收合格后按照每畝200元的標準進行獎補(萬壽菊種植按照與金菊公司簽訂的協議,按照鮮花收購量進行 補助給農戶,100/噸)。經果林種植:享受國家退耕還林政策,項目范圍內種植所需苗木由縣級采購統一統一供苗。 人工種草:規劃范圍內所需種子由自治縣農業農村局統一采購提供。一村一基地建設:建立有“一村一基地”的村,每個村給予5萬元項目扶持資金,專項用于產業發展,項目資金由縣財政一次性劃撥到鄉鎮,由鄉鎮統籌安排使用。另外, 為鞏固全縣玉米調減成果,由自治縣供銷社牽頭在每個鄉鎮設立1個平價玉米銷售點,銷售點玉米價格不得高于全省同期平均價格。

(四)強化宣傳引導。各鄉鎮(街道)、部門要迅速開展農業結構調整宣傳工作,充分利用廣播、電視、網絡、報刊、橫幅、板報等宣傳工具作好正面引導,把產業結構調整的重大意義、調整的重點及方向、扶持政策送到農民群眾手上,做到家喻戶曉、人人皆知。動員一切社會力量關心支持產業結構調整工作,盡快在全縣形成農民為主、政策扶持、社會參與的強大合力。

(五)強化技術指導。利用好省市科技特派員、重點產業專家組和市、縣、鄉農業科技人員掛幫示范點、壩區的指導、培訓作用,成立技術指導小組,合力推進種植業結構調整技術咨詢服務和現場指導。利用“萬名農技專家下基層”、涉農信息服務平臺等,以新型經營主體為重點,建立專家對口聯系制度,圍繞種、養、加、銷關鍵環節提供技術服務,實現對每個替代產業、每個產業村、每個合作社的全覆蓋,確保每個參與產業發展的農戶都得到技術服務。

(六)強化督促考核。為確保用最短的時間使全縣產業結構調整工作實現突破性進展,將產業結構調整工作進行“周調度跟蹤、月排名通報、年考核問效”。對成績突出、進展較快的鄉鎮(街道)及相關部門給予表彰獎勵,對工作滯后的給予通報批評, 并追究相關人員責任。



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