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關于煙草專賣零售點合理布局規劃的公告
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威寧自治縣人民政府

關于煙草專賣零售點合理布局規劃的

公 告

為維護國家煙草專賣制度,切實加強煙草專賣管理,科學規劃我縣卷煙市場流通秩序,合理配置卷煙零售市場資源,維護國家利益和消費者利益,保護卷煙零售戶的合法權益。根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理辦法》(國家發改委令第51號)及相關規定,在充分聽取社會各界代表的建議和意見后,結合我縣卷煙零售經營實際情況,制定《威寧縣煙草專賣零售點合理布局規劃》(草案),經2013126日威寧縣煙草專賣零售點合理布局規劃聽證會通過。依照《中華人民共和國行政許可法》第五條之規定,現將《威寧縣煙草專賣零售點合理布局規劃》進行公告。

                                                                                               

                                                                                                                                  2014年113



威寧縣煙草專賣零售點合理布局規劃

 

為維護國家煙草專賣制度,切實加強煙草專賣管理,科學規劃我縣卷煙市場流通秩序,合理配置卷煙市場資源,保障消費者和零售戶的合法權益,根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理辦法》(國家發改委令第51號)及相關規定,結合我縣卷煙經營實際情況,經過反復考察和調研,制定本規劃。

一、指導思想

以《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《煙草專賣許可證管理辦法》(國家發改委令第51號)等相關法律、法規為依據,堅持“公開、公正、公平、高效、便民和滿足消費”的原則,對我縣卷煙零售點的設置參照社會經濟發展狀況、交通通訊等基礎設施建設程度、人口總量、盈利水平等進行合理布局。以達到優化市場資源配置,規范卷煙市場經濟秩序,維護國家煙草專賣制度,保障消費者和卷煙零售戶合法利益的目的。

二、法律依據

實行煙草專賣零售點合理布局的法律依據和相關法律條款主要有:

1、《中華人民共和國行政許可法》

第二十二條:行政許可同具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。

2、《中華人民共和國煙草專賣法》

第三條:國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理,并實行煙草專賣許可證制度。

3、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》

第六條:從事煙草專賣品的生產、批發、零售業務,以及經營煙草專賣品進出口業務和經營煙草制品購銷業務的,必須依照《煙草專賣法》和本條例的規定,申請領取煙草專賣許可證。

第九條:取得煙草專賣零售許可證,應當具備下列條件:

(一)   與經營煙草制品零售業務相適應的資金;

(二)   有固定的經營場所;

(三)   符合煙草制品零售點合理布局的要求;

(四)   國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。

4、《煙草專賣許可證管理辦法》(發改委51號令)

第十四條:申請煙草專賣零售許可證,應當具備下列條件:

(一)   有與經營煙草制品零售業務相適應的資金;

(二)   有與住所相獨立的固定經營場所;

(三)   符合當地煙草制品零售點合理布局的要求;

(四)   國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。

第十六條:制訂煙草專賣零售點合理布局規劃時,應當

根據轄區內的人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素,在舉行聽證后確定零售點的合理布局。

煙草專賣零售點合理布局規劃、經營資金要求和經營場所條件,由縣級以上煙草專賣行政主管部門制定,并報上一級煙草專賣行政主管部門備案。

三、基本原則

(一)合法合理、公平公正的原則

制定煙草專賣零售點合理布局規劃必須符合《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》及相關法律、法規的要求,遵循市場規律與法律、法規相統一的原則。通過認真調查摸底,廣泛聽取各方面意見,公開進行聽證和論證,合理確定標準條件,面向社會予以公示,確保公開透明,方便申請人辦證,同時加強對煙草專賣零售許可證發放工作的監督,確保辦證程序公平、公正。

(二)總量控制、合理配置的原則

我縣經濟發展水平偏低,據《威寧縣統計年鑒》統計,截止2010年底我縣城鎮居民人均可支配收入和農村居民純收入分別為11959元和2845元,居民消費能力高低不均,按市場投放卷煙數量等確定轄區煙草專賣零售許可證的總量、實行計劃管理,逐級分解,防止無序競爭,在新增戶的審批上,要依據合理布局和法律規定的發證條件,嚴進寬出,層層把關。

(三)服務社會、方便群眾和經濟建設的原則

制定煙草專賣零售點合理布局規劃,不僅要合理調控卷煙零售戶數量,還要方便廣大消費者能從合法渠道購買卷煙,根據不同地區的人口密度,合理確定卷煙零售點布局,滿足廣大消費者的需求。

(四)照顧特殊群體、維護社會穩定的原則

持民政部門有效證明的有正常經營能力的殘疾人、低保戶、軍烈屬等社會特殊群體申辦煙草專賣零售許可證的,且為本人經營的,經核實后在同等條件下優先辦理。

(五)管服結合,促進規范的原則

通過加強管理力度,規范卷煙市場經濟秩序,對違反《煙草專賣法》,擾亂煙草市場經濟秩序的違法違規經營戶依法予以處理,同時加強煙草專賣法律法規宣傳教育工作,使其達到規范經營的要求,對不服從專賣管理,屢教不改的違規零售戶按照相關法律法規取消其從事煙草專賣業務資格。

四、我縣卷煙零售占分布現狀

    我縣有35個鄉鎮,第六次人口普查我縣總人口139.21萬人,常住人口126.71萬人,現有持證經營卷煙商戶3780戶,零售戶持證率占常住人口比例2.98‰,占總人口比例2.7‰。

五、基本目標和主要指標

對煙草專賣零售許可證實行總量控制,根據我縣人口數量、經濟發展水平、居民消費能力、商圈類別、交通狀況以及歷史形成等因素,威寧縣《煙草專賣零售許可證》在“十二.五”期末控制在全縣理論人口的2.8-3.5‰之間。

鑒于我縣近年加快城鎮化建設和基礎設施建設力度,人口總體呈現農村人口向城鎮轉移,城鎮有部分外來務工人員的實際,城鎮入網零售戶總體規?;究刂圃诟鬣l鎮理論人口的3.3‰以內(注:符合布局標準的應辦盡辦)。

鑒于我縣人口流失主要是農村人口流失的實際情況,農村辦證入網零售戶在交通、通訊情況請允許及達到煙草部門服務半徑要求的應辦盡辦,但應按鄉鎮理論人口總量嚴格控制各鄉鎮零售戶總規模在3.3‰以內(注:符合布局標準的應辦盡辦)。

(二)基本標準

1、布局標準

1)按照《威寧縣統計年鑒》及我縣現有零售戶綜合統計,草海鎮現有零售戶持證率已超過規劃要求,城關片區(北至毛家山鐵路橋路口、南至鴨子塘檢查站路口、西至草海大酒店、東至鳳山收費站)嚴格實行退一戶增一戶的辦法,新增的零售戶必須符合布局標準進行審核。嚴格控制主要街道零售戶發展,適度增加城市與農村結合部、新開發區、偏僻狹小街道零售戶,形成覆蓋全面、疏密適度、規模適中的零售戶布局。

2)由于受城市布局規劃、及各鄉鎮城鎮化水平不一等因素影響,附表中對各鄉鎮零售戶布局“十二.五”期末理論持證戶數只作為控制持證總量參考依據,不作為實際辦理《煙草專賣零售許可證》指導數據,除嚴格控制城關片區持證戶比例外,其余地區按照規劃要求達到一戶辦理一戶,但全縣持證零售戶不得突破“十二.五” 期末規劃總量。

3)農村行政村、自然村按照常住人口達到200-300人設置1戶零售戶的辦法進行布局。達不到上述標準的,以行政村為單位設置。行政村、自然村零售點設置應適當考慮營銷、物流服務線路是否能滿足客戶需求。

4)農村鄉鎮政府所在地按照實際居住人口300人或者鄉鎮理論人口掌握零售戶總規模。在優先滿足自然村、行政村零售戶布局需要的基礎上,再考慮鄉鎮政府所在地的零售戶布局。

5)零售戶布局完成后,要嚴格辦證入網標準,保持零售戶穩中有升。

2、申請人標準

1)申請人必須有當地常住人戶口或一年以上(含一年)暫住證;

2)持有中華人民共和國居民身份證,年滿18周歲且具有完全行為能力。

3、經營地址、場所標準

1)經營地址必須符合合理化布局的標準,經營場所必須與住所相獨立(與住所相獨立的固定經營場所指經營場所相對獨立,經營場所貨物存放地及其附屬建筑物在可視范圍內無床鋪等生活用品)。

2)經營場所面積城鎮設定在20平方米以上(其中卷煙經營面積不低于3平方米),鄉鎮面積在10平方米以上(其中卷煙經營面積不低于2平方米)。

3)申請人擁有的房產必須出具房產所屬證明,租用場所進行經營的必須有1年以上(含1年)租用期限的有效證明。

4、資金要求

一般申請辦證戶,必須有與經營煙草制品零售業務相適應的資金,其中城關片區為30000元,其余鄉鎮所在地為20000.00元,鄉村為10000.00元;商場、超市、床鋪在80張以上的大型賓館酒店,經營煙草制品業務相適應的資金為30000.00元。

5、卷煙零售點的間距標準(間距是指兩個卷煙零售點近邊墻之間所測直線距離):

1)縣城零售點間距不少于80米;封閉居民小區(出入口有大門封閉、有門衛值班)內每200戶(或600人)只設1個零售點。

2)其余鄉鎮政府所駐地街道零售點間距不少于100米。

3)商場、旅游景區、火車站候車室等相對封閉的場所,為滿足停留在設施內特定顧客消費的需要,按11證辦理。

4)持民政部門有效證明的具有民事行為能力,且具有正常經營能力的殘疾人、低保戶、軍烈屬等社會特殊群體申辦煙草專賣零售許可證的,且為本人經營的,經核實后在同等條件下可優先辦理并適當放寬間距10米。

6、商場、超市、床鋪在80張以上的大型賓館酒店、加油站便利店(國煙專[2009]142號規定的具有安全措施保障的加油站便利站)新設煙草制品零售點不受間距限制,但同一地址、門牌號的只設一個零售點(超市、商場參照國家《零售業態分類》(GB/T181062000))。

六、禁止事項

(一)有下列情形之一的,不予發放煙草專賣零售許可證:

1、經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的;

1)加油站(具備安全措施保障的加油站便利店的除外);

2)經營化工、油漆、農藥等有毒有害及其易燃、易爆物品的商店;

3)森林、草原、旅游景點等重點防火區。

2、流動性和季節性攤、點、車、棚、電話亭、報刊亭。

3、其他與經營糖酒副食品無關的經營場所。

4、公民、法人或者其他組織利用自動售貨機銷售煙草制品。

5、各類回收、寄售商店,典當店鋪。

6、違章建筑或一年內待拆遷建筑;危房、城市規劃拆遷地段。

7、中、小學校的校內及出入口可通行距離150米半徑范圍。

8、取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的。

9、因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料,煙草專賣許可證被撤銷后,申請人三年內再次提出申請的。

10、未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務,并且一年內被執法機關處罰兩次以上,在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的。

11、外商投資的商業企業或個體經營戶(包括特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相開展業務的)。

12、國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他不予發證的情形。

(二)有下列情形之一的,應當及時變更、重新申領或延續申請煙草專賣零售許可證的(重新申請、變更必須符合現行的合理化布局要求):

1、本規劃實施前已取得煙草專賣零售許可證的企業或個人,凡不符合本規劃標準的,在本規劃期限內逐步調整達到規劃要求。

2、煙草專賣零售許可證的持證人因主體、企業類型或者經營地址發生改變的,應當重新申領煙草專賣零售許可證;企業 法人資格發生變化的,應當及時重新申請或者變更煙草專賣許可證。重新申請、變更必須符合現行的合理化布局要求。

3、煙草專賣零售許可證有效屆期需要繼續經營的,應當在該煙草專賣許可證有效期滿三十日前向原發證機關提出延續申請。

(三)有下列情形之一的,發證機關可以責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓,直到取消其從事煙草專賣業務的資格:

 1、零售點停業、歇業未在規定時間內(七日)辦理手續的;停業期滿(最長不得超過一年)或者提前恢復營業未向發證機關提出恢復營業申請的;

2、拒絕接受煙草專賣依法檢查或暴力抗拒煙草專賣行政執法的;

3、在煙草專賣零售許可證有效期內,已不具備相關法律法規規定的經營資格和條件的。

4、經檢查不符合《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》規定條件的;

5、買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的;

6、因違法生產經營煙草專賣品一年內被煙草專賣行政主管部門或者其他執法機關處罰兩次以上的;

7、被煙草專賣行政主管部門或者其他執法機關一次性查獲假煙、走私煙50條以上的;

8、因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的;

9、不執行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的;

10、被工商行政主管部門吊銷營業執照的或者工商營業執照已到期未延續的;

11、法律、法規、規章規定的其他情形;

12、有下列情形之一的,發證機關應當依法注銷煙草專賣許可證,取消其經營卷煙資格:

1)煙草專賣許可證有效期屆滿未延續的;

2)煙草專賣許可證核定的的經營主體為自然人,自然人死亡或者喪失民事行為能力的;

3)煙草專賣許可證核定的經營主體為法人或者其他組織依法終止的;

4)國不可抗力導致經營主體無法繼續從事煙草專賣品生產經營業務的;

5)法律、法規規定的應當注銷煙草專賣零售許可證的其他情形。

13、取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織停止經營業務一年以上不辦理停業手續的, 經發證機關公告三個月后仍未辦理手續的,由發證機關收回煙草專賣許可證。

14、取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織在領取煙草專賣零售許可證后滿六個月尚未開展生產經營活動的,視同歇業。煙草專賣行政主管部門應當收回其煙草專賣零售許可證。

七、超標已經設立的卷煙零售點有關政策的說明

在本《規劃》實施之前,已取得煙草專賣零售許可證的公民、法人和其他組織,有不符合本《規劃》標準情況的,應重歷史事實,維持現狀。已取得煙草專賣零售許可證的公民、法人和其他組織經營地址發生變化,應當及時重新申請煙草專賣零售許可證。

八、卷煙零售點合理布局工作中需要注意的幾點要求

(一)申請及辦理卷煙零售許可證的具體程序和期限依據《中華人民共和國行政許可法》和《煙草專賣許可證管理辦法》等相關規定執行。

(二)任何人不得以工作忙或者人員不在等理由回絕申請人或咨詢人的要求;對來訪者所提要求不屬于本部門受理范圍的,應給予解釋。

(三)具體職能部門的工作人員,應當按工作職責,及時受理申請、回答咨詢、一次性告知申請人或咨詢人相關事項。

九、本《規劃》由威寧縣煙草專賣局負責解釋。

十、本《規劃》自發布之日起實施,原2007年制定的《威寧縣卷煙市場零售網點合理布局標準》同時廢止。







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